■国际观察·关注幼儿保育与教育之一
日前，我国国务院办公厅下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。近年来，0—3岁幼儿保育成为全球各国与国际组织不断关注的议题。有研究显示，积极的游戏和早期教育提供的持续认知刺激会促进幼儿的终身发展。
优质保育是一份送给幼儿的“珍贵礼物”。联合国教科文组织呼吁各国积极应对幼儿保育方面面临的资金、质量和公平性等挑战；欧盟已将早期教育与保育置于政策层面的优先发展领域；法国政府不断加大对3岁以下幼儿保育服务的支持力度，并形成了一套完整的托育体系；美国、日本、英国、澳大利亚也都出台了具体的政策性措施。
在“六一”国际儿童节到来之际，请跟随环球周刊打开每一个“礼物盒子”，了解各国与国际组织的幼儿保育政策与建议。
——编者
联合国教科文
国际组织呼吁各国将优质保育置于教育计划和政策的核心位置——
早期教育促进幼儿终身发展
周红霞
0—3岁早期教育作为终身教育的起始阶段，日益成为人们关注的焦点，因为所有学习的基础都是在人生最初几年打下的。今年年初，联合国教科文组织、联合国儿童基金会和经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）联合发布文章表示，儿童进入小学之前的阶段最为重要，因为到5岁时，儿童的大脑已经发育了90%，他们在学校和未来人生中取得成功的基础已经基本建立。这使得儿童的早期教育成为一个关键的机会期——为终身成功奠定基础。
生命的基本建构材料，是良好的健康和营养、安全以及一个充满爱的家庭环境所能提供的对情感的支持，是由积极的游戏和早期学习提供的早期的、持续的认知刺激。这项基本的权利具有巨大的长远效益——更好的学业成绩、更高的教育成就——可以增进整个社会的经济效益。另外，通过改善儿童的准备状况，整个教育体系的有效性有可能得到加强。
因此，幼儿教育以其最好的形式为儿童提供了通过玩耍学习的机会，将他们的想法带到生活中，建立同伴关系，拓宽他们的世界，有助于在孩子的一生中形成一个积极的学习循环。
但是，目前全球50%的儿童错过了早期教育机会。在低收入国家，更是有85%的儿童无法获得早期教育。从长远来看，这将对他们的生活和学习造成不利影响。而且，幼儿保育与教育是国家和国际融资的盲点。数据显示，2012—2015年，国际教育援助中只有不到1%用于幼儿计划。因此，联合国教科文组织呼吁，迫切需要扭转这些趋势，应对融资、质量和机会公平方面的挑战。
几年之前，联合国教科文组织在莫斯科举行了首届世界幼儿保育和教育大会，强调“幼儿保育和教育是一项基本人权，对个人和国家的发展与繁荣具有重要意义”，并指出早期教育和保育的有效性需要质量保证才能实现。如何为儿童、家庭和社会提供优质的早期教育，成为全球教育的重要问题。在人生中关键的最初几年提供的优质保育和教育，为幼儿的认知和情绪发展奠定了基础。这一点在《2030年可持续发展议程》中再次得到重申。
幼儿保育和教育为终身学习奠定了坚实的基础，增强了儿童对小学教育的准备，并使他们的生活形成一个积极的发展周期。学习差距在小学入学前已开始扩大，确保为处境不利儿童提供优质的幼儿保育和教育尤为重要。优质幼儿保育和教育是实现“无人落后”这一愿景必不可少的要素。这是2018年12月在比利时布鲁塞尔召开的全球教育会议所传达的信息。联合国教科文组织与经合组织、联合国儿童基金会携手，汇集专家和从业人员，强调在可持续发展目标4——教育2030议程中普及优质幼儿保育和教育的重要性。这项共同努力将有助于解决各国幼儿保育和教育在机会公平、质量保障和资金方面所遇到的挑战。
对于如何普及优质的学前教育，联合国教科文组织支持会员国通过循证宣传、知识生成和分享、能力发展和伙伴关系建设，实现可持续发展目标中关于幼儿保育和教育的目标。特别是，联合国教科文组织目前正在与经合组织合作，为低收入和中等收入国家开发一种名为“学前教育教师调查”的国际幼儿保育和教育人员调查工具，以促进幼儿保育和教育的循证政策发展。
在比利时布鲁塞尔举行的全球教育会议上，经合组织、联合国教科文组织和联合国儿童基金会汇集了幼儿教育领域的专家和从业人员，以应对在获得幼儿教育方面的资金、质量和公平性方面的挑战。
对于如何共同实现可持续发展目标，实现普及优质学龄前教育的承诺，专家们建议，要将学龄前教育的资金增加到教育预算的10%以上，并且应在不影响初等和中等教育的前提下，通过强有力的基础法律环境和加强幼儿教育计划价值的优先政策，按比例预算是可能的；各国政府需要采取渐进的普遍方法扩大服务，确保最边缘化儿童的入学机会得到优先考虑，例如采取立法、融资、直接与地方教育工作者合作以及与社区合作等多种策略，以覆盖到没有获得高质量早期教育的儿童；需要战略性和系统性的投资来提高幼儿教育的质量。目前，提高服务质量的一个障碍是，早期儿童教育教师的工资和认证标准较低。因此，应努力使保育员和教师的工资与其他教育水平的教师保持一致，并吸引高素质的专业候选人。实现这一雄心勃勃的目标，需要国际伙伴、捐助者、私营部门和民间社会的支持，还需要利用本国现有资源，加强与其他国家的伙伴关系，分享最佳做法和经验教训。
联合国教科文组织等国际组织呼吁各国，将优质学前教育置于各国教育计划和政策的核心位置。联合国教科文组织国际教育规划研究所、联合国儿童基金会与全球教育合作伙伴关系正在合作开发将幼儿保育和教育纳入教育规划的“慕课”，并将在2019年内发布，以协助幼儿保育和教育人员的能力建设。
欧盟
早期教育与保育是关系孩子未来教育发展的第一步——
推广免费的3岁以下幼儿保育服务
李震英
每个欧盟成员国都无一例外地为学龄前儿童提供了一些早期教育与保育服务。从传统上来看，这些服务的提供是出于促进女性就业的动机。但如今，越来越多的欧盟成员国不仅为所有孩子提供足够的早期教育与保育学位，而且越来越关注早期教育与保育的质量层次。
进一步扩大幼儿保育参与率
早期教育与保育是关系孩子未来教育发展的第一步，这已成为越来越多人的共识。欧盟越来越深刻地认识到，高质量的早期教育与保育对困难家庭的儿童尤为有益，可以成为帮助这些孩子脱离贫困的杠杆。基于这样的考虑，早期教育与保育已经成为欧盟政策层面的优先发展领域。
早在本世纪初，欧盟已经认识到提供正规儿童早期教育与保育服务的重要性。2002年，在巴塞罗那峰会上，欧盟理事会制定了早期教育与保育发展目标，欧盟成员国同意增加正规早期教育与保育服务供给，确保到2010年，至少33%的3岁以下儿童、90%的3岁以上至义务教育入学年龄儿童，都可以接受正规早期教育与保育服务。
2016年，欧盟统计数据表明，平均32.9%的3岁以下儿童注册了早期教育与保育服务。然而，欧盟成员国之间差异巨大，丹麦、荷兰和葡萄牙的比例可以达到50%，而希腊、波兰、捷克和斯洛伐克的比例仅有10%。这意味着，部分欧盟成员国还需要做出更多努力以尽早实现巴塞罗那峰会上的目标。
欧盟发布的《2017教育与培训监测报告》指出，欧盟4岁以上学龄前儿童的早期教育与保育参与率基本达标，接下来要努力确保高质量普及日托服务，进一步扩大3岁以下幼儿早期教育与保育参与率。
给予困难家庭儿童额外关注
欧盟成员国近年来在改善早期教育与保育方面做了很多努力。首先是增加财政预算，以提供更多早期教育与保育学位。2017年，德国增加11.26亿欧元预算，目标是到2020年，新增10万个早期教育与保育学位。这项财政投入计划的总目标是为了减少儿童早期不平等，同时帮助单亲妈妈重返职场。类似情况也发生在荷兰，2017年，新当选的荷兰政府宣布将投入1.7亿欧元，加强早期教育与保育供给，为弱势家庭儿童提供每周16小时的早期教育与保育服务。
其次，还有一些国家的政策措施聚焦于提供政府保障的早期教育与保育学位，比如匈牙利、捷克、葡萄牙和英国。免费的早期教育与保育学位在英格兰和威尔士得到深入推广。自2017年9月开始，工薪家庭3—4岁儿童每周可以享受的免费保育服务从15小时增至30小时，每年可以为工薪家庭节省大约5000英镑的保育费用。英格兰还将免费保育服务进一步扩大到弱势家庭的2岁儿童，每周可享15小时的免费保育服务。捷克自2018年开始为所有3岁及以上儿童提供政府保障的早期教育与保育学位，并将于2020年拓展到2岁儿童。
此外，还有一些欧盟成员国采取了一些针对特殊儿童群体的措施，对那些需要额外支持的儿童给予重点关注。2017年，丹麦政府增加了对早期教育与保育部门的投入，聚焦于提升早期教育与保育质量，特别是对困难家庭儿童给予额外关注。另外，对所有3岁儿童实施的语言评估扩展到2岁儿童，如果评估不达标，地方政府有义务采取必要行动提供帮助。
为幼儿父母提供更多假期
2017年4月，欧盟委员会提出关于帮助在职父母平衡工作和生活的指导性建议，涉及一系列政策举措。有些欧盟成员国在育婴假方面取得了一些新进展。比如葡萄牙，自2015年9月1日起，父母双方都有权利获得连续120天或150天的育婴假。此外，在职父亲必须休15个工作日的陪产假，也成为一种强制性要求。再比如，西班牙在产假立法方面也有变化，根据2017年新的法律规定，在母亲产假期间或结束以后，在职父亲可以享有4周的全脱岗或半脱岗育婴假。西班牙将父亲陪产假从两周延长至四周的计划于2009年获得批准，计划于2011年实施，最终于2017年1月1日生效。从欧盟成员国的政策动向来看，延长父母的育婴假是较为普遍的趋势。
欧洲还有一些国家采取了育婴假权利分享的措施。2017年，爱沙尼亚政府颁布《家庭福利法》，目的是鼓励更多的父亲休产假，改善工作和家庭生活的平衡。更具体地说，每个孩子的父亲可以有515天的假期，3年内有效。此外，从2020年7月开始，父亲还将额外享有30天的陪产假福利。
除了上述政策动向以外，欧盟还有一些成员国侧重为育儿家庭提供财政支持。比如拉脱维亚，2014年开始启动相关改革，旨在加大对18个月以下幼儿家庭的财政支持力度。家长可以选择休产假直到孩子一岁或者一岁半，既可以享受为人父母的福利，同时也可以参与工作。再比如，瑞典也加大了对有保育需求家庭的财政支持力度。自2016年1月开始，瑞典提高带薪休假基本薪资标准，每天250瑞典克朗，相当于25欧元。此外，父亲和母亲之间不可转赠的产假自2016年开始从2个月增加到3个月。相比欧盟其他成员国来说，瑞典的父亲休产假的天数远远多于其他国家。
总的来看，欧盟成员国近期在育婴假方面的政策调整都有一个共同的目标，即促进性别平等，父亲与母亲平等分担家庭和工作责任。最近的政策变化主要聚焦于，提供更灵活的休假方案；延长产假期限；加大财政支持力度；鼓励父亲行使休假权利。
欧盟成员国女性产假的政策调整主要聚焦于，提供更灵活的休假制度；加大对女性休假期间的财政支持力度；推动女性产假向男性转移和分享。像克罗地亚和捷克都创造了更多灵活利用产假的机会。根据克罗地亚的立法框架，女性产假可以持续到孩子6个月大，而且在孩子出生前28天和出生后70天的女性义务期之外，母亲可以把产假转移给父亲。同样，捷克也允许母亲把自己的产假转移给父亲。根据捷克法律，母亲产假可以休28周，包括孕前6—8周和孩子出生后20—22周。母亲休完6周产假以后，剩余产假可以和父亲分享。
法国
三岁以幼儿托育体系成为法国社会公认的养育文化——
为幼儿提供机会均等的保育服务
纪俊男
法国的学前教育体系享誉全球，几乎所有3岁儿童都能入园接受学前教育。近十多年来，由于法国儿童出生率和妇女就业率的上升，法国社会对3岁以下幼儿托育服务的需求日益强烈，为此，法国政府不断加大对3岁以下幼儿托育服务的支持力度，形成了一套完整的托育体系，3岁以下幼儿托育服务体系也已成为法国社会公认的养育文化。
法国3岁以下幼儿托育方式主要有两种——托儿所和保育员之家。法国托儿所主要分为公立和私营两种。70%的托儿所属于公立，20%为协会性质，私营托儿所约占10%。目前，行业内私营托儿所达300家，大多规模较小。此外，法国托儿所按照类型可分为集体托儿所、家庭式托儿所和家长式托儿所。
集体托儿所可为双职工父母照看年龄在2个半月到3岁的幼儿。大型集体托儿所规模一般不超百人。集体托儿所通常于7点至18点30分开放，除法定节假日外，全年无休。家庭式托儿所是把孩子送到保育员家里。一个保育员最多只可接收3个孩子，以保证足够大的活动空间。保育员住所的安全性与食物来源，受到政府部门严厉的监管。家长式托儿所是由家长管理的私立形式的托儿所，照护的幼童不得超过25人。比较特殊的是，负责这种家长式托儿所的组织为家长团体，每位家长每周皆需要抽至少半天时间，去幼儿园做志愿者。
由于托儿所学位非常有限，法国开发了一种更为普及的托育机构——保育员之家。这是法国妈妈选择最多的托育方式。法国每两个幼儿就有一个在保育员之家接受照护。保育员之家有离家近、时间灵活、接受生病的孩子、规模小、监管严等特点。
在法国，幼儿托育服务内容丰富，幼儿托育的日常安排包括唱歌、游戏、午睡、下午茶等，此外也会组织美食品尝和制作工作坊，美术、舞蹈和音乐工作坊，以及运动、园艺等各类工作坊。
法国特别重视幼儿的艺术启蒙，6个月大的孩子就可以参与托儿所的美术工作坊了。音乐工作坊会组织小型的音乐会，让孩子感受音乐的魅力，而且还会为幼儿安排各式各样的外出活动，比如到农场、博物馆、养老院、图书馆开展各种各样的活动。
法国3岁以下幼儿的托育服务并不是免费的。政府、家庭补助基金机构等均为该阶段的教育与看护提供资助，家长也需要交纳一定的费用。每个家庭需交纳的托儿所费用根据其家庭收入不同而不等。对于收入较低的、无工作的、家长受教育程度较低的家庭，费用较低，同时国家和地方政府还会为3岁以下孩子的家庭提供育儿津贴。2017年，法国社会团结与卫生部部长宣布将单亲家庭儿童托育费用补助提高30%，即每月增加138欧元的补贴。不同类型托儿所收取的费用有所不同。根据法国社会团结与卫生部研究、评估和统计处最新数据，2015年每个家庭在免除补助和津贴后，送孩子去保育员家中看护大概需支付费用195欧元/月（1.40欧元/小时），约占整个家庭税前月收入的6%；托儿所的费用为153欧元/月（1.20欧元/小时），约占家庭税前月收入的4%。
为了确保教育机会均等，法国幼儿托育服务的显著特色之一就是实行让所有家庭都能支付得起的阶梯价格，即所有付费的托育项目都由各市镇根据家庭收支商数（兼顾家庭收入和人口数的税收体制）确立价格，共分为8个收费等级，旨在让所有孩子，尤其是贫困家庭的孩子能够接受高质量的托育服务，促进教育公平。
每个托儿所通常由1名专业且具备幼师和保育双文凭的保育员带领具有专业技能的团队照看孩子。人员组成包括所长（由经验丰富的保育员或者幼师担任）、儿科医生、心理辅导人员、儿科护士、幼师或保育员、清洁护工、营养师、厨师。对于托儿所保育员的数量，法国有严格规定。每5个尚未学会走路的幼儿必须配备至少1名保育员，每8个已经会走路的幼儿必须配备至少1名保育员。实际上，通常都能达到每2—3个幼儿就能有1名保育员。
法国托育机构会“强制”家长参与幼儿养育，每学期定期见面，幼师会频繁跟家长探讨孩子的生理、心理问题，每次探讨都会有心理医生在旁边做专业的咨询答疑。每个幼儿在托儿所都有一本“家庭联络本”。家长送幼儿到托儿所时，保育员都会询问家长并记录幼儿前夜的睡眠情况、用餐时间、有无不适等。在接下来的一天中，保育员都会记录每个幼儿的具体情况。到家长来接幼儿时，保育员再向家长汇报幼儿当天的情况。当遇到紧急情况时，托儿所会立即与家长取得联系，在与家长协商后，进行下一步处理。
（本版作者单位：北京教育科学研究院教育发展研究中心。本版图片由视觉中国提供）
《中国教育报》2019年05月31日第5版
