全民教育的内涵正在发生转变，由满足数量需求向质量要求提升，要让全民接受更优质的教育。2000年4月，联合国教科文组织在塞内加尔首都达喀尔召开“世界教育论坛”，全面评估“全民教育十年计划”的完成情况并通过了著名的《达喀尔行动纲领》，重新确定了2015年前世界全民教育行动的六项目标。这六项目标是：扩大和提高幼儿教育；到2015年在全球实现免费的高质量初等教育；发展成人教育；继续扫盲和扩大继续教育机会；在2005年之前消除基础教育中的男女差异，在2015年实现男女的教育平等；全面提高教育质量。②目前这项计划正在全球范围内向纵深发展，全民教育理念已经深入人心并成为了21世纪引领基础教育改革的主流思潮，联合国教科文组织颁布的《世界全民教育宣言》《达喀尔行动纲领》等重要文献已经成为多数国家和相关国际组织处理教育政策问题的重要参照。
为了应对全民教育面临的挑战，满足全民的基本学习需要，世界许多国家明确了努力的方向，并正采取适时的举措。主要表现在以下几个方面：
①扩大入学机会并促进教育平等，那些尚未实现初等义务教育的国家加紧努力以尽快实现。《安曼公报》公布还有约60个国家的入学率低于80%，并认为，对那些入学率低于80%的国家，实现普及初等教育是21世纪前夕全世界面临的最大挑战之一，需要本国和国际社会的努力。
②大力发展基础教育，向基础教育提供更多的资源并更为有效地利用现有资源，普及初等教育，扩大基础教育的范围，并提高教育的效果
③重视早期儿童的保健和教育，早期儿童发展对儿童的全面发展能够产生重要的积极作用。促使社会各方面确保使所有学习者都得到他们所需要的营养、卫生保健及一般的物质和情感支持，从而使他们能积极参与教育并从中获益。
④更多地重视面向青年和成人的扫盲教育和非正规教育。事实证明，尽管小学入学率已取得进展，但未受过学校教育的文盲青年和成人的教育却被置之脑后。
⑤必须努力填平性别差异的鸿沟。尽管各国领导人郑重承诺要对妇女和儿童予以更多的教育投入，尽管所有的研究都表明这种投入会给社会带来巨大效益，但妇女和儿童教育似乎仍是进展最小的领域。《安曼公报》指出，在全世界8.85亿成人文盲中，将近2/3是女性。
⑥增强教师队伍的素质并改善教学过程，是提高学校教育质量的重要措施。世界教育论坛呼吁对教师进行更好的培训并更加努力地提高他们的地位和士气。
